Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Предпосылки, суть и итоги финансовой реформы Александра II». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Финансовая реформа Александра 2 (1860-1864 годов) частично централизовала систему управления финансами и сумела найти дополнительные средства для проведения последующих реформ. При этом говорить об эффективности и высокой продуктивности реформы не приходится. В России по-прежнему сохранялась налоговая система, заложенная еще Петром 1. Менялись некоторые детали, но суть в целом оставалась прежней. Например, основная часть налоговых доходов бюджета поступала за счет Подушной подати, которую вводил еще Петр. Александр 2 отменил эту подать, но только для мещан, заменив ее налогом на недвижимость. Это приносило казне дополнительные деньги, но по-прежнему основная тяжесть налогового бремени ложилась на податные слои населения. Окончательно система подушной подати была ликвидирована в России только в 1882 году.
Основные мероприятия реформы
Началась денежная реформа 1860-1864 годов с создания Государственного банка. Соответствующий указ был подписан Александром 2 в мае 1860 года. Этот банк заменял прежнюю счетную палату, а также заемные и коммерческие банки. Вклады этих учреждений переходили под управление Госбанка. Главный итог этого этапа реформы — появился единый финансовый центр, который на привилегированных основаниях занимался кредитованием промышленности и сельского хозяйства. Также Госбанк получил значительные льготы в государственных программах.
| Дата | Событие | Значение |
|---|---|---|
| май 1860 | Создание Государственного банка | Заменял банки, в том числе и созданные по реформе Канкрина. Госбанк получил привилегии на государственные программы, на кредитование сельского хозяйства и промышленности. |
| сентябрь 1860 | Отмена системы откупов | Отменена система, при которой частное лицо могло выкупить у государства право сбора косвенных налогов. |
| 1862 | Бюджет передан Министерству финансов | До 1862 года централизованной системы распределения средств из бюджета не было. После 1862 года Министерство финансов отвечало как за доходы, так и за расходы бюджета. |
| 1863 | Отмена подушной подати | Мещане (достаточно богатые люди) были освобождены от уплаты подушной подати. Взамен они платили налог на недвижимость. Также была введена акцизная система на косвенные налоги, |
| 1864 | Создание счетных палат | Создавались независимые счетные палаты, которые функционировали в каждой губернии и контролировали эффективность расходования бюджетных средств. |
Введение золотого стандарта
Снижение курса бумажного рубля по отношению к серебряному в конце XIX века было вызвано широкомасштабными внутригосударственными реформами, а также Крымской и Русско-Турецкой войнами. Чтобы перейти на золотовалютную систему, требовалось создать устойчивый золотой запас.
Проект реформы, подготавливаемой на протяжении десятилетий несколькими министрами, был одобрен Николаем II в 1895 году. Именно С. Ю. Витте удалось воплотить все идеи в полном объеме к 1898 году. Благоприятствовал реализации законопроекта рост промышленности и сельского хозяйства, а также строительство железной дороги. Для успешного внедрения финансовых изменений был предпринят ряд мер: банки принимали вклады от населения в золотых монетах, а также осуществляли выдачу золотых счетов. Основными принципами новой системы были:
- использование серебряных и медных монет только в качестве вспомогательной валюты;
- все расчеты должны были производиться в золотых рублях;
- обеспечение бумажного рубля, равного 17,424 долям золота;
- осуществление обмена кредитных билетов на золотую монету в любом из отделений Государственного банка.
К 1897 году практически вся бумажная валюта обеспечивалась золотом.
Денежная реформа 1997-98 гг.
К данной реформе так же подтолкнули избыточная денежная масса, высокая инфляция и общий экономический кризис. Реформа происходила в форме деноминации, обмен старых денег на новые шел по курсу 1000:1. Обмен банкнот происходил плавно, вплоть до 2002 года.
Основной этап деноминации состоялся зимой 1998 года, а летом того же года Правительство объявило дефолт, после чего курс рубля резко рухнул вниз. С тех пор многие граждане стали связывать между собой деноминацию и дефолт, хотя это неправильно, и тогдашняя деноминация не стала причиной невозможности государства выполнять свои обязательства.
В долгосрочной перспективе реформа оказала, скорее, положительное влияние на экономику. Уже в 1999-2000 годах начался экономический рост (хотя неверно связывать его только с деноминацией), на рынке уменьшилась денежная масса, денежный оборот упростился, как и расчеты – наличные и безналичные.
ФИНА́НСОВЫЕ РЕФО́РМЫ 1862–68
ФИНА́НСОВЫЕ РЕФО́РМЫ 1862–68, преобразования гос. финансовой системы Рос. империи; часть «Великих реформ», проведённых имп. Александром II. Инициатор Ф. р. – гос. контролёр В. А. Татаринов. Преследовали задачи повышения эффективности и планомерности гос. расходов, усиления контроля над ними, борьбы с казнокрадством.
Провозглашена гласность бюджета [4(16).1.1862], гос. роспись доходов и расходов на текущий год подлежала публикации в правительственных периодич. изданиях.
Установлена единая система бюджетного учёта и отчётности [сметные правила от 22.5(3.6).1862]. Подробные ежегодные сметы каждого министерства рассматривались Государственным контролем (учитывалось фактич. исполнение смет предыдущих лет) и Гос. советом, утверждались императором; министерства были обязаны строго соблюдать номенклатуру расходов. В гос. роспись стали включаться все расходы и источники их покрытия, особые капиталы и доходы изымались из ведения министерств и передавались в распоряжение Мин-ва финансов.
Предпосылки финансовой реформы
В 1861 году в Российской империи провели крестьянскую реформу, после чего экономика страны начала развиваться бурными темпами. В то время России были остро необходимы крупные кредиты, чтобы проводить выкупные операции. Напомним, что раскрепощенным крестьянам предоставляли земельные наделы. Но в стране для этого отсутствовали необходимые золотовалютные запасы.
Государство переживало финансовый кризис:
- На развитие транспорта и промышленности не хватало средств.
- Продолжался рост бюджетного дефицита. Россия покрывала его за счет займов и выпускала дополнительные казначейские билеты (деньги).
- Национальная валюта была ослаблена, что вело к углублению экономического кризиса в государстве.
За год перед крестьянской реформой в России учредили Государственный банк, который должен был осуществить выкупную операцию. Для нормализации процесса планировалось использовать средства государственного займа. Крестьянам выдавали ссуды для своего выкупа у помещиков. Погасить ее они должны были за 49 лет. Такая финансовая политика государства привела к существенному росту внутреннего долга России.
Во избежание серьезных последствий крестьянской реформы для экономического развития страны правительство решило начать одновременное проведение финансовой реформы.
Принятие решения в 1861 году внедрить крестьянскую реформу предоставила возможность освободить местное население от прямой зависимости с последующим созданием нового экономического этапа стремительного развития, остро нуждающегося в дополнительном государственном финансировании. Средства требовались на первоочередные выкупные операции – крестьянам необходимо заплатить за земельные наделы, выданные помещиками.
Для беспрепятственного выкупа угодий, требовались кредиты, а российское правительство не обладает требуемыми золотовалютными резервами. Государство пребывало на грани экономического дефолта. Дополнительного финансирования требовала транспортная система, что обусловлено необходимостью развивать сообщение между населенными пунктами.
Ежедневно нехватка бюджета увеличивалась. Решение о выпуске дополнительных средств повлекло к ослаблению валюту и развитию кризиса.
В 1860 году принимается решение создать Государственный банк, главная задача которого заключается в проведении выкупных операций за счет внушительных займов. Крестьяне получили право на долгосрочные кредиты до 50 лет для беспрепятственного выкупа земельных наделов. Наблюдается замедленный процесс погашения долговых обязательств, что влечет стремительный рост внутреннего госдолга.
- Объявление крепостных крестьян лично свободными без выкупа
- Помещики сохраняли за собой треть поместья в Нечерноземье и половину поместья в Черноземье.
- Земля предоставлялась крестьянской общине
- Крестьянин получал надел на правах пользования и не мог отказаться от него
- По определенным льготным правилам крестьянин выплачивал помещику выкуп за полный надел
(крестьянин мог получить без выкупа 2,5 десятины земли.) - До выкупа земли крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику и был обязан выполнять прежние повинности — барщину и оброк (отменено в 1882–1887 годах)
- Расположение крестьянских наделов определял помещик
- Крестьянин получал
— личную свободу,
— независимость от помещика;
— право переходить в другие сословия;
— право самостоятельного вступления в брак;
— свободу выбора рода занятий;
— право защиты своих дел в суде.
— самостоятельно совершать сделки
— приобретать и распоряжаться имуществом;
— заниматься торговлей и промыслами
— участвовать в выборах местного самоуправления
Была направлена на упорядочивание работы финансового аппарата государства
- Бюджет государства составлялся в министерстве финансов, утверждался государственным советом, а затем императором
- Бюджет начал публиковаться для ознакомления общественностью
- Все министерства должны были ежегодно составлять сметы с указание всех статей расходов
- Были созданы органы государственного финансового контроля – контрольные палаты
- Винный откуп был заменен акцизными марками и были созданы местные акцизные управления, которые выдавали акцизы.
- Налогообложение было разделено на косвенные налоги и прямые налоги
Была направлена на упорядочивание работы финансового аппарата государства
- Бюджет государства составлялся в министерстве финансов, утверждался государственным советом, а затем императором
- Бюджет начал публиковаться для ознакомления общественностью
- Все министерства должны были ежегодно составлять сметы с указание всех статей расходов
- Были созданы органы государственного финансового контроля – контрольные палаты
- Винный откуп был заменен акцизными марками и были созданы местные акцизные управления, которые выдавали акцизы.
- Налогообложение было разделено на косвенные налоги и прямые налоги
Зачем проводят деноминацию
Само явление деноминации не так часто встречается на практике. Вряд ли многие из ныне живущих россиян были активными свидетелями деноминации 1947 года, больше людей могут рассказать о деноминации 1961 года. Значительно лучше знакома экономически активному населению деноминация 1998 года. Вот, собственно говоря, и все деноминации в послевоенной советско-российской истории. Какие же цели преследует власть, проводя деноминацию?
- Деноминация уменьшает количество наличных денег в обращении. Это может быть необходимо при излишнем увеличении денежной массы в экономике страны.
- Деноминация снижает расходы на изготовление новых денег. Выпуск купюр более значимого номинала устраняет необходимость обновлять мелкие купюры – в них отпадает потребность.
- Деноминация упрощает расчеты. Чем меньше нулей на ценнике, тем проще подсчитать, сколько денег необходимо для покупки того или иного товара.
- Деноминация выявляет скрытые сбережения. Граждане вынуждены предъявить для обмена все наличные деньги, ведь иначе они потеряют ценность и превратятся в коллекционные бумажки.
- Многие эксперты считают, что валюта страны после деноминации укрепляется.
Как правило, деноминациям предшествуют войны, распад государств или иные глобальные катаклизмы, которые нарушают денежное обращение. Деноминация становится одной из мер по его восстановлению и нормализации. Так, после развала СССР деноминация потребовалась большинству государств на постсоветском пространстве. После Второй мировой войны без деноминации не обошлись и европейские страны, например, Франция, Греция, Польша. Знакома эта процедура и многим странам Латинской Америки, Африки, Азии. Очень показательны деноминации в Германии в 1923 году и в Зимбабве в 2009 году. Соотношение обмена при них было 1 триллион к 1.
Значение финансовой реформы
В государстве была создана эффективная и прозрачная финансовая система со строгим учетом средств, которые не тратились на приобретение ненужных вещей. Государственные служащие отчитывались за потраченные деньги. Экономический кризис в России пошел на убыль. Это стало возможным благодаря снижению негативных последствий аграрной реформы 1861 года.
Позже финансовая реформа была отложена из-за непоследовательных действий некоторых высокопоставленных чиновников. Хотя использование средств строго контролировалось, Россия еще не была освобождена от подушного налогообложения, и не все услуги подлежали государственному контролю. Запланированная денежная реформа в стране не осуществилась из-за недостаточного количества серебра и золота, которые должны были заменить бумажные деньги.
Во время правления Александра 3-го Россия оставалась сельскохозяйственной страной. Население достигло 126 миллионов человек, из которых 103 миллиона проживали в европейской части страны. Структура населения выглядит следующим образом:
- Крестьяне — 70%
- Мещане (городское население) — 11%
- Инородцы (нерусские) — 7 %
- Казаки — 3%
- Дворяне — 1,5%
- Купечество — 0,5%
Страна пыталась построить агропромышленную систему. Для этого была проведена широкая сегрегация и специализация экономики.
| Регион | Специализация |
|---|---|
| Избыточные мощности | Табак |
| Центральная Азия | Хлопок |
| Украина | Зерновые, подсолнечник, свекла |
| Поволжье | Животноводство, зерновые культуры |
| Балтийское море | Картофель, мясо и молочные продукты, лен |
В этот период Россия лидирует в мире по продажам зерна. Это, пожалуй, самый известный факт о российской экономике на данный момент, на котором сейчас все спекулируют. С одной стороны, это очень хорошо, что страна зарабатывает деньги, но, с другой стороны, это происходит за счет собственного народа. Именно такие объемы экспорта зерна привели к страшному голоду в России в 1891-1892 годах.
Денежная реформа Петра I (1689-1725 гг.)
Во время правительства Софьи, а затем Петра и Ивана на Московском денежном дворе — единственном в стране, продолжали чеканиться серебряные копейки, деньги, и полушки. В основном делались копейки, более мелкие номиналы почти не выпускались, так как казна не желала нести двойные и четверные расходы. Поэтому в ходу были практически только копейки. Они чеканились раздельно от имени каждого из царей, Ивана и Петра. Раздельная чеканка должна была подчеркнуть равноправие положения обоих государей. Готовились к реформе постепенно и основательно, тщательно избегая возможных ошибок. Специально за границей закупили несколько станков для производства денег. С 1696 года начали выпускать датированные копейки. Эти даты должны были подготовить население к переменам в денежном деле.